Установлены признаки неиспользования земельных участков в населенных пунктах, садах и огородах

Вероятно, многие понимают, что земельные участки, как и иная недвижимость, - это важный ресурс, использование которого приносит его обладателю определенные блага. Но важно учитывать, что использовать землю необходимо по ее назначению, а не использовать земельные участки чревато последствиями. Челябинская региональная общественная социально-правозащитная организация «Правосознание» в ходе проекта «Помогать вместе» рассказывает о нормативных документах, вступивших в силу недавно и регламентирующих данный вопрос.

Вначале отметим, что с 01 марта 2025 года действует новая редакция статьи 85.1. Земельного кодекса Российской Федерации, в которой установлен трехлетний срок для освоения земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, садовых и огородных земельных участков. По новым правилам собственник (иной правообладатель) участка, который невозможно использовать сразу после оформления прав, должен приступить к их использованию после проведения мероприятий по освоению.

Для этого правообладатели земельных участков по своему выбору выполняют одно или несколько мероприятий: освобождение земельного участка от препятствующих использованию земельного участка по целевому назначению и в соответствии с разрешенным использованием деревьев, кустарников, а также сорных растений, освобождение участка от предметов, не связанных с его использованием в соответствии с разрешенным использованием и целевым назначением, нахождение которых на земельном участке привело к его захламлению, освобождение земельного участка от отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов, осушение или увлажнение земельного участка, если это необходимо для использования земельного участка по целевому назначению, рекультивация земель, производство иных работ, необходимых для использования земельного участка по целевому назначению и в соответствии с разрешенным использованием: разработка грунта; уплотнение и укрепление грунта; вертикальная планировка участка;  перемещение грунта; устройство насыпей, разработка выемок; снятие и хранение плодородного слоя почвы.

Обозначенные выше действия необходимо провести в течение 3 лет после приобретения участка. О невыполнении данных мероприятий будут свидетельствовать признаки, перечисленные в нормативном правовом акте, вступившем в силу 01 сентября 2025 года.

Таким актом является Постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2025 года № 826 «Об установлении признаков неиспользования земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых земельных участков и огородных земельных участков».

Признаками неиспользования приусадебных земельных участков, садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также земельных участков, правовой режим которых не предусматривает строительство и эксплуатацию зданий, сооружений, являются (необходимо наличие хотя бы одного из указанных признаков):
а) захламление более чем 50% площади земельного участка предметами, не связанными с его использованием в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, или загрязнение указанной площади земельного участка отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами, при условии невыполнения работ по освобождению земельного участка от таких предметов или отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов, в течение одного года и более со дня выявления указанных обстоятельств;
б) наличие на более чем 50% площади земельного участка сорных растений высотой более одного метра, предусмотренных перечнем сорных растений для установления признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, и (или) деревьев и кустарников (за исключением деревьев и иных насаждений, являющихся элементами благоустройства и озеленения территории земельного участка) при условии невыполнения работ по освобождению земельного участка от таких сорных растений, деревьев и кустарников в течение одного года и более со дня выявления указанных обстоятельств.

Также данным постановлением установлены признаки неиспользования земельных участков из состава земель населенных пунктов, на которых предполагается строительство. Также таким признаком является захламление более чем 50% площади земельного участка предметами, не связанными с его использованием в соответствии с целевым назначением. Иными признаками являются:
- отсутствие на земельном участке, правовой режим которого предусматривает строительство и размещение зданий, сооружений (за исключением земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства), в течение 5 и более лет здания, сооружения, для строительства которых предназначен земельный участок, права на которые (либо на любое помещение или машино-место в них) зарегистрированы в соответствии с законом, за исключением случаев, когда соответствующие права не подлежат государственной регистрации либо признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии с законом, если иной срок не установлен: разрешением на строительство; решением о комплексном развитии территории и (или) договором о комплексном развитии территории; планом-графиком реализации мероприятий по развитию инфраструктуры территории опережающего развития или планом-графиком реализации инвестиционного проекта на территории опережающего развития; планом-графиком, предусмотренным частью 4 статьи 23 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»; судебным актом, в том числе в случаях, если судом установлено, что правообладатель земельного участка не смог завершить строительство здания, сооружения в связи с действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления или лиц, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым должны быть подключены (технологически присоединены) здание, сооружение;
- отсутствие на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, в течение 7 и более лет индивидуального жилого дома, право на который зарегистрировано в соответствии с законом, за исключением случаев, если судом установлено, что правообладатель земельного участка не смог завершить строительство индивидуального жилого дома в связи с действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления или лиц, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым должен быть подключен (технологически присоединен) индивидуальный жилой дом;
- наличие на земельном участке не являющихся самовольными постройками зданий, сооружений, у которых в совокупности разрушены крыша, стены, отсутствуют окна или стекла на окнах, при условии, что правообладатель земельного участка не приступил к выполнению работ по устранению указанных обстоятельств в течение одного года и более со дня их выявления, за исключением случаев, когда такие объекты капитального строительства признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В случае если на земельном участке расположено несколько зданий, сооружений, такой земельный участок считается соответствующим признаку, указанному в настоящем подпункте, если такой признак имеет каждое из находящихся на земельном участке здание, сооружение.

Отметим, что выявлять нарушения, связанные с использованием земельных участков, будет Росреестр и уполномоченные органы местного самоуправления. В рамках контроля (надзора) правообладателям будут направляться предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. В случае выявления нарушений собственнику будет выдано предписание об устранении нарушений, в котором будет зафиксирован срок для принятия мер. Если при повторной проверке будет выявлено, что нарушения не устранены, то будет возбуждено дело об административном правонарушении. После этого будет решаться вопрос о привлечении собственника к ответственности и будет выдано новое предписание. Если же и после этого нарушения не будут исправлены, то может быть поставлен вопрос об изъятии земельного участка. Это обязательно будет происходить только в судебном порядке.

Уточним, что указанное выше постановление вступило в силу с 01 сентября 2025 года и действует до 01 сентября 2031 года.

Проект «Помогать вместе» реализуется с использованием гранта Губернатора Челябинской области, предоставленного Фондом «Центр поддержки гражданских инициатив и развития некоммерческого сектора экономики Челябинской области» при софинансировании Фонда президентских грантов.