ПРАВОВОЙ ЛИКБЕЗ 2: внесудебные способы защиты прав

ПРАВОВОЙ ЛИКБЕЗ 2:
внесудебные способы защиты прав

Настоящее пособие подготовлено в рамках реализации Челябинским городским общественным объединением «Правосознание» социально значимого проекта «Сельский правовой Ликбез».

«Сельский правовой ликбез» направлен на подготовку активных граждан не только в Челябинске, но и в удаленных от административного центра Челябинской области населенных пунктах («лидеров на местах»), способных организовать помощь гражданам; поддержку формирования ими Центров правового просвещения граждан; оказания бесплатных правовых услуг и юридических консультаций.

При реализации проекта и при выпуске настоящей брошюры используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 160-рп.

Вступление

Составители настоящей брошюры ставят перед собой цель: оказать помощь жителям Челябинской области в части правового просвещения, обучить эффективным механизмам защиты своих прав без помощи дорогостоящих юристов.

Все способы защиты прав человека условно можно разделить на:

1. «Самозащиту», т.е. подача искового заявления напрямую в Суд (данный способ мы подробно рассматривали в нашей первой брошюре);

2. Обращение в правоохранительные или иные органы с жалобой (заявлением о защите нарушенных прав), т.е. внесудебные методы защиты прав человека.

Ниже мы подробнее рассмотрим второй способ и предложим несколько образцов документов.

1. Общие вопросы.

В соответствии с действующим законодательством любой гражданин имеет право обратиться в государственные органы, органы местного самоуправления, к должностным лицам. Данное положение закреплено в т.ч. и в Федеральном законе от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (полный текст Закона приведен в приложении № 1 к настоящей брошюре), в котором сказано:

«Статья 2. Право граждан на обращение

1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.»

Таким образом, в случае нарушения Ваших прав, обращения могут быть направлены в следующие структуры и организации:

·        Органы прокуратуры

·        Иные правоохранительные органы

·        Органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Прокуратура в настоящее время является наиболее эффективным правозащитным государственным органом, имеющим в соответствии с законодательством достаточно механизмов и возможностей защиты прав гражданина. Именно поэтому мы и поместили ее во главу списка.

В соответствии с Законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации» Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Ко второй группе правоохранительных органов можно отнести:

1.Министерство внутренних дел (в дальнейшем- МВД).

2. Федеральная служба безопасности РФ (в дальнейшем - ФСБ).

3. Госнаркоконтроль.

2. Прокуратура Российской Федерации

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет:

надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

надзор за исполнением законов судебными приставами;

надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;

координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Кроме этого, прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов, а так же принимают участие в правотворческой деятельности.

Помимо указанного выше закона, порядок рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры регламентируется Инструкцией «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ» которая утверждена приказом Генерального прокурора РФ от 17 декабря 2007 г. № 200.

Федеральный закон от 17.01.1992 г. «О прокуратуре Российской федерации» закрепляет за прокуратурой обязанность надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ (ст. 1 Закона). Так, в соответствии с действующим законодательством Прокуратура Российской Федерации имеет право (и обязано – по обращению гражданина) представлять Ваши интересы в суде. Часть 1 статьи 45 Гражданско-процессуального кодекса (в редакции Федерального закона от 05.04.2009 N 43-ФЗ) гласит: «Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан… данное заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования»

Жалобы в прокуратуру можно разделить на индивидуальные и коллективные. И те и другие пишутся по простому шаблону:

- Кому и от кого (в правом верхнем углу),

- заголовок (по центру),

- описание ситуации,

- что просите сделать,

- список прилагаемых документов,

- подпись и дата.

При изложении существа вопроса необходимо помнить:

1. Необходимо описать ситуацию с подробностями, которые могут повлиять на рассмотрение вопроса по существу.

2. В обращении по возможности лучше указать, какие конкретно права нарушены. Например, право, на использование придомовой территории, ухудшение поступления солнечного света, право на благоприятную окружающую среду, на получение информации и т. п. Чем проще и понятнее будет написано обращение с перечислением всех нарушенных прав, тем полнее и конкретнее будет подготовлен ответ по результатам рассмотрения вашего заявление.

3. Вопросы, которые вы просите рассмотреть, должны быть максимально четко сформулированы в начале вашего обращения. Например, вы просите принять меры к недопущению строительства своевременно и в установленные сроки выдать положенные вам лекарства или проверить расходование средств, полученных управляющей компанией, и проверить в связи этим, законность повышения тарифа за обслуживание и уборку придомовой территории и т. п. Затем необходимо изложить то, что вы хотели бы получить в ответе, обязательно с формулировкой «ПРОШУ». Например: « …прошу принять меры прокурорского реагирования по защите моих прав и законных интересов в порядке, установленном действующим законодательством».

4. К обращению необходимо приложить копии имеющихся у вас документов, относящихся к делу, и перечислить все приложения в обращении. В приложении могут быть фотографии, копии актов, составленные вами или, например, соседями, копии ответов, полученных вами из органов власти и различных организаций, копии документов, подтверждающих ваш социальный статус (например, инвалид ВОВ, пенсионер, многодетная мать, репрессированный и т.п.) и другие документы. Все это будет иметь значение при рассмотрении вопроса по существу.

Под обращением необходимо поставить дату и подпись (с расшифровкой), указать обратный адрес, на который необходимо отправлять ответ, контактные телефоны.

Жалобу (обращение) необходимо составлять в 2-х экземплярах.

При личной подаче жалобы настаивайте, чтобы во втором экземпляре (который останется у Вас), принявший жалобу, расписался, указал свою должность и проставил дату и входящий номер.

При отправлении жалобы через почту: обязательно составьте опись вложенных документов, на которой сотрудник почтового отделения обязан проставить дату и свою подпись. Жалобу отправляйте с уведомлением о вручении, которое будет Вам возвращено с указанной датой вручения жалобы адресату. После получения такого уведомления рекомендуем позвонить в Прокуратуру и уточнить, у кого данная жалоба находиться, сообщив дату, которая указана в уведомлении о вручении.

Прокуратура не позднее 30 дней с момента регистрации жалоба должна принять какое-либо решение и уведомить о принятом решении заявителя. Если никакое решение не принято, либо принятое решение Вас в какой-либо части не удовлетворяет, Вы имеете право обратиться с жалобой в вышестоящую прокуратуру, либо в Суд.

Образец

Прокурору _______________________________

(района, города, области)

Адрес:___________________________________

от ______________________________________

(ФИО заявителя, либо указать, что жалоба от коллектива)

Адрес: __________________________________

(индекс, город, улица, дом, квартира,
контактный телефон заявителя, либо представителя коллектива)

ЖАЛОБА

_________________ указываем на что именно жалоба _____________
(например: «на действия директора ООО «Рога и копыта»)

_____________ Описание сути нарушения Ваших прав (например: «я был принят на работу «___» _____ 2009 г. на должность ____________. «___» ______ 2010 г. был уволен. С увольнением не согласен, так как: _________________________________») ___________________

___________Указать свои требования (например, «прошу восстановить меня на работе и выплатить заработную плату за период вынужденного прогула» __________ _______________________________

Приложение:

Список прилагаемых документов (в копиях, оригиналы документов храните у себя)

Дата подачи заявления: "___"___________ 20__ г.

Подпись истца

3. Иные правоохранительные органы

В число иных правоохранительных органов, имеющих наибольшее значение в сфере защиты прав граждан, входят следующие:

1. Министерство внутренних дел (МВД России). В дальнейшем будет описано, как наиболее эффективно использовать для защиты прав органы МВД. Здесь важно не только само обращение, но и форма его подачи.

2. ФСБ РФ. Данный институт представляет достаточно мощную структуру и значительно усилился благодаря присоединению к нему ранее отдельных структур правоохранительных органов.

3. Госнаркоконтроль. Данное ведомство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту. Это ведомство уникально тем, что помимо непосредственно правоохранительной деятельности проводит большую работу по профилактике наркомании.

При обращении в правоохранительные органы необходимо учитывать следующие особенности:

1. К ним необходимо обращаться только в случаях выявленных правонарушений или совершенных преступлений, а также имеющейся информации о готовящемся преступлении. В случае сообщении о преступлении Вы всегда несете ответственность, в том числе за заведомо ложный донос.

2. В заявлении необходимо указывать конкретные незаконные действия. Например, нарушенные правила благоустройства во дворе от незаконной предпринимательской деятельности организаторов «автопарковок».

3 Необходимо приводить определенные доказательства. Ими может служить документ, например, составленный Акт о правонарушении, который прикладывается к обращению.

4. Возможность оперативного сообщения о преступлении или правонарушении через сообщение в дежурную часть по телефону. Данные звонки регистрируются и также ставятся на учет.

3.1. Министерство внутренних дел.

В соответствии с Законом РФ «О милиции»:

Задачами милиции являются: обеспечение безопасности личности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных Законом.

15 ноября 2006 года в Минюсте России был зарегистрирован Приказ МВД России от 22.09.2006 «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России».

Данная Инструкция принята в соответствии и в целях реализации ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Положения о Министерстве внутренних дел РФ и четко определяет порядок обращения граждан в милицию.

Согласно Инструкции любой гражданин имеет право круглосуточно обратиться в дежурную часть любого подразделения МВД России устно или письменно (включая обращение по Интернету) с заявлением, жалобой и предложением. Последнее касается рекомендаций по совершенствованию законов и деятельности системы МВД России. С обращением можно обратиться как индивидуально, так и группой граждан.

Письменное обращение регистрируется: заявителю выдается талон-уведомление, которое ему необходимо сохранить, как доказательство того, что его заявление было принято.

По обращению в течение 7 дней исполнителем, которого определяет руководитель данного подразделения, должно быть принято одно из следующих решений:

- принять к рассмотрению;

- направить для рассмотрения в подчиненное подразделение по подведомственности или территориальности;

- не проводить проверку.

Обращение (в случае принятия к рассмотрению) должно быть рассмотрено в течение 30 дней. Если для подготовки ответа по обращению требуется проверка, то после ее завершения составляется мотивированное заключение по результатам проверки. Инструкция вводит жесткие сроки рассмотрения заявлений граждан и новые требования к порядку их рассмотрения.

Если обращение содержит вопросы, решение по которым не входит в компетенцию данного подразделения МВД России, оно должно быть направлено в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующий орган, к компетенции которого относится, например, расторжение данного договора, в прокуратуру.

При выявлении в обращении признаков преступления составляется специальный рапорт, который рассматривается, как сообщение о преступлении. Кроме того, если в ходе проверки по обращению исполнителем были обнаружены нарушения прав, злоупотребления должностных лиц служебным положением, то в заключении по итогам проверки указываются меры, применяемые к виновным лицам.

Необходимо обратить внимание на то, что проверка по сообщению не проводится,

если оно:

- анонимное;

- не поддается прочтению;

- содержит нецензурные выражения;

- лишено логики и смысла.

Гражданин, подавший обращение, имеет право:

- представлять дополнительные документы для их приобщения к материалам проверки;

- знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения;

- получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;

- обращаться с жалобой на принятое по обращению решение в административном и (или) судебном порядке.

Ответ гражданину дается на официальном бланке МВД России.

Кроме этого, гражданин может обратиться в милицию устно, то есть попасть на личный прием, как к руководителю конкретного подразделения ( согласно Инструкции обязан вести прием не реже 2 раз в месяц), так и к другим его сотрудникам.

При обращении в дежурную часть необходимо иметь паспорт, или иной документ удостоверяющий личность, заявление в двух экземпляров, оформленное в соответствии с ранее данными рекомендациями ( при обращении в прокуратуру)на имя начальника УВД. При наличии приложений обязательно в заявлении указать о них и приложить к заявлению их копии.

Бездействие сотрудников милиции всегда можно обжаловать либо через суд, прокуратуру, либо через вышестоящую инстанцию МВД.

Образец

В ______________ районный (городской) суд

Челябинской области

От _______________________________________

(ф. и. о. лица, подающего жалобу, адрес)

_________________________________________

Ответчик: ________________________________________

(ф.и.о. сотрудника милиции, его адрес)

_________________________________________

Ответчик: ________________________________________

(отдел (управление) внутренних дел, где работает

_________________________________________

сотрудник милиции, его адрес)

Жалоба

на неправомерное бездействие сотрудника милиции

«___»__________ 20 __ г. сотрудник милиции _________________________________ отдела (управления) внутренних дел, ___________(ФИО сотрудника)________________ не оказал помощь мне, пострадавшему от правонарушения, которое произошло при следующих обстоятельствах ____________(указать где, когда, при каких обстоятельствах совершено правонарушение)____________________ и не пресек его совершение.

В результате совершенного правонарушения мне нанесены телесные повреждения _________ ____ (указать какие, степень тяжести) ____________________________________________

Также, я понес имущественный ущерб ______ (указать, какие материальные убытки понес заявитель от правонарушителя) _________________________________

Неправомерное бездействие работника милиции _______ (ФИО сотрудника) _______ подтверждаются следующим: ______ (указать мотивы, по которым заявитель считает бездействие работника милиции неправомерными, ущемляющими его права и законные интересы) ______________________________________________

Мой материальный ущерб подтверждается _______ (привести необходимые расчеты ущерба, указать какими документами он подтверждается) ____________________________________________

В соответствии с Законом РФ «О милиции»,

прошу:

Признать бездействие сотрудника милиции _________ (ФИО сотрудника) ____________________ при совершении правонарушения неправомерными.

Обязать возместить мне ущерб, причиненный в результате правонарушения в размере ________ (прописью) _______________ рублей.

Приложение (в копиях):

1. Документы, подтверждающие неправомерное бездействие сотрудника милиции.

2. Документы, подтверждающие размер ущерба.

3. 2 копии жалобы.

Дата подачи заявления: "___"___________ 20__ г.

Подпись истца

3.2. Федеральная Служба Безопасности

Основы деятельности ФСБ РФ в первую очередь регулируются Федеральным Законом от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»

Так, в соответствии со статьёй 10 указанного закона на органы ФСБ возложены обязанности по борьбе с преступностью

Органы ФСБ осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.

На органы Федеральной службы безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти могут возлагаться и другие задачи в сфере борьбы с преступностью.

Деятельность органов Федеральной службы безопасности в сфере борьбы с преступностью осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», уголовным и уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, а также настоящим Федеральным законом

Поскольку ФСБ это федеральный орган исполнительной власти в законодательстве учтена необходимость этой службы взаимодействовать с населением, вести прием граждан и рассматривать их предложения, заявления и жалобы по вопросам в пределах своих полномочий. Взаимодействие с населением - это важный аспект работы спецслужб, показывающий степень доверия людей и своего рода параметр легитимности службы.

О чем стоит сообщать в ФСБ:

1. Готовящиеся или совершенные преступления против государственной власти (государственная измена, разглашение гостайны, шпионаж в пользу иностранных спецслужб или организаций);

2. Экстремистские проявления;

3. Деятельность преступных сообществ;

4. Преступления в кредитно-финансовой сфере;

5. Контрабанда.

В части борьбы с экстремистской деятельностью ФСБ противодействует разжиганию национальной розни, пресекает деятельность различных групп, исповедующих ксенофобию, национальное, расовое, религиозное превосходство, распространяющих фашистскую литературу и т.п.

В ФСБ поступает сообщенная гражданами информация об организованной преступности со всей России - от сферы экономики, хищения бюджетных средств и коррупции до фактов вымогательства, незаконного оборота наркотиков, оружия и боеприпасов. До сих пор не кончается еще одна тема, о которой пишут граждане на Лубянку, - это тема перераспределения собственности, зачастую принимающая криминальные формы. Не так уж и редко присутствует в письмах в ФСБ и другая тема - проблемы, связанные с иностранными инвестициями в экономику страны и деятельность зарубежных фирм и их представительств на территории Российской Федерации.

Есть несколько вопросов, на которые вам может ответить только ФСБ. Например, если у вас есть подозрение, что ваш телефон прослушивается конкурентами, вашу деловую или личную переписку кто-то просматривает, а может, вас кто-то слушает с помощью так называемого "жучка", вмонтированного в розетку или пепельницу. Во всех этих случаях смело обращайтесь в ФСБ. У этой службы есть не только право, но и обязанность лицензировать разного рода специальную технику для негласной аудио- и видеосъемки. Круг таких изготовителей и потребителей такой техники строго ограничен разрешениями компетентных органов. Отсутствие разрешения на пользование такой техникой - противозаконно.

Необходимо помнить, что в ФСБ все полученные сообщения проверяются, даже некоторые анонимные - в том случае, если они содержат информацию о серьезных готовящихся преступлениях. Анонимность теряет в этом смысле хотя бы потому, что ФСБ обязана давать ответ на полученное сообщение, в которых расскажет гражданину о принятых мерах. Именно это прописано в специальной "Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах Федеральной службы безопасности".

Если письмо в ФСБ содержит вопросы, которые не относятся к ведению органов безопасности, то ФСБ обязана в пятидневный срок направить поступившую к ним информацию по принадлежности и сообщить об этом автору. Если же обращение гражданина в ФСБ попало сразу по нужному адресу, то есть, если поднятые в заявлении вопросы в компетенции ФСБ, то письмо рассматривается в срок до одного месяца. А если то, что написал человек, требует серьезного расследования, то месячный срок продлевается, о чем ФСБ обязано сообщить автору письма.

3.3. Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

В соответствии с Указом Президента РФ № 306 от 11.03.2003 года с 1 июля 2003 года в России начал свою деятельность новый правоохранительный орган - Государственный комитет по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (переименованный в марте 2004 года в Федеральную службу).

Основными его задачами являются обеспечение контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, пресечение их незаконного оборота, координация деятельности органов исполнительной власти по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, а также участие в разработке и реализации государственной политики в этой сфере. Кроме того, Госнаркоконтроль России является координатором Федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту».

Как я писал раньше одна из приоритетных направлений Федеральной службы является профилактика и тесное взаимодействие с общественными организациями. На сайте Челябинского отделения размещены координаты общественных организаций осуществляющих взаимодействие с Управлением по Челябинской области с Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

4. Иные способы:

4.1. Депутаты.

Как известно, основная функция депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатов представительных органов разных уровней власти — участие в законотворческом процессе, выработка юридических общеобязательных правил поведения.

Вместе с тем депутат выполняет не только законотворческую, но и представительную функцию. Будучи представителем и выразителем интересов своих избирателей, он должен знать их проблемы и поддерживать с ними обратную связь.

Депутаты рассматривают обращения избирателей, ведут прием граждан, вносят предложения в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения.

Депутат вправе обратиться к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.

Депутат вправе направить запрос в различные органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации, учреждения и организации любой формы собственности по вопросам, входящим в их компетенцию. Должностное лицо, которому направлен запрос, должно дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной, согласованный с инициатором запроса, срок.

Однако Закон ограничивает правомочия депутатов и не допускает их вмешательства в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, следователей и судебную деятельность. Это означает, что жаловаться депутатам на несправедливые судебные решения либо просить их вмешаться в процесс дознания или следствия неэффективно – скорее всего, Вы получите ответ, что данные вопросы не входят в их компетенцию.

4.2. Общественная палата Российской Федерации, Общественная палата Челябинской области.

Общественная палата Российской Федерации

Общественная палата Российской Федерации обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Основные положения об Общественной палате Российской Федерации содержатся в Федеральном законе от 4 апреля 2005 года N 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации».

Основные формы деятельности Общественной палаты РФ:

- проведение слушаний по общественно важным проблемам;

- предоставление заключения о нарушениях законодательства РФ федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам;

- проведение экспертизы проектов законов РФ о поправках к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, проектов нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов РФ и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, проектов правовых актов органов местного самоуправления. О проведении общественной экспертизы и заключении по итогам данной экспертизы см. статьи 18 и 19 Закона. Заключения Общественной палаты по результатам экспертизы соответствующих проектов нормативных актов подлежат обязательному рассмотрению на пленарных заседаниях Совета Федерации, Государственной Думы заседаниях Правительства Российской Федерации, коллегий соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

- приглашение руководителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на пленарные заседания Общественной палаты;

- направление членов Общественной палаты для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации, Государственной Думы, а также в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти;

- направление в соответствии со статьей 24 Закона Запроса Общественной палаты. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обязаны предоставлять по запросам Общественной палаты необходимые ей для исполнения своих полномочий сведения, за исключением сведений, которые составляют государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

Должностное лицо, которому направлен запрос Общественной палаты, обязано дать на него ответ не позднее, чем через тридцать дней со дня получения запроса, а в исключительных случаях, определяемых Общественной палатой, - не позднее чем через четырнадцать дней.

Таким образом, Общественная палата становится достаточно серьезным институтом по защите прав гражданина, имея в соответствии с законом достаточно серьезные полномочия по реализации прав.

Общественная палата Челябинской области.

Действует на основании Закона Челябинской области «Об Общественной палате Челябинской области» от 27 октября 2005 года № 412-ЗО.

Общественная палата Челябинской области (далее - Общественная палата) добровольная, независимая общественная организация, призванная развивать институты гражданского общества, способствовать учету интересов населения Челябинской области при выработке и реализации государственной политики.

Общественная палата создается в целях развития институтов гражданского общества, демократических принципов функционирования органов государственной власти Челябинской области, обеспечения взаимодействия граждан и их объединений с органами государственной власти Челябинской области для достижения согласованных решений по наиболее важным для населения Челябинской области вопросам экономического и социального развития, укрепления правопорядка и общественной безопасности, защиты основных прав и свобод человека и гражданина.

Задачи Общественной палаты:

1) привлечение граждан и их объединений к реализации государственной политики;

2) выдвижение и поддержка гражданских инициатив, имеющих областное значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений;

3) проведение общественной экспертизы проектов законов Челябинской области и иных нормативных правовых актов Челябинской области, проектов муниципальных правовых актов;

4) осуществление общественного контроля за деятельностью органов государственной власти Челябинской области и органов местного самоуправления;

5) оказание информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в муниципальных образованиях Челябинской области.

Таким образом, полномочия Общественной палаты Челябинской области достаточно ограничены по сравнению с полномочиями общероссийской Общественной палаты, но, между тем, есть возможность контроля за деятельностью органов государственной власти Челябинской области и органов местного самоуправления. Необходимо отметить, что контроль за федеральными органами власти (прокуратура, суд, милиция и другие) и коммерческими организациями не входит в компетенцию Общественной палаты Челябинской области. Поэтому при обращении в Общественную палату Челябинской области необходимо учитывать компетенцию данного органа. В обращении следует четко указать, какие действия Вы ожидаете от Общественной Палаты РФ: например, провести общественный контроль на основании закона Челябинской области «Об общественной палате Челябинской области» за деятельностью органа социальной политики Челябинской области в части исполнения законодательства по выплате социальных пособий. После такой вводной части можно изложить подробно свое обращение.

4.3. Уполномоченный представитель Президента РФ по УрФО

Полномочный представитель Президента РФ в пределах Уральского федерального округа обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства на территории округа. Является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента.

Деятельность полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах регулируется Указом Президента РФ от 13.05.2000 № 849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе».

К числу основных задач полномочного представителя Президента РФ относятся:

- организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;

- представление Президенту Российской Федерации регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту Российской Федерации соответствующих предложений.

Особенностями данного института является то, что полномочия полномочного представителя Президента РФ ограничены, и зачастую при защите прав гражданина он может принимать решения и направлять в другой орган только при наличии нарушений Указов Президента. Все это делает данные органы менее эффективными при защите прав граждан. Вместе с тем, известны случаи, когда Аппарат федерального инспектора по Челябинской области вмешивается в споры хозяйствующих субъектов, в некоторых случаях на грани превышения своих полномочий. Эти органы можно рассматривать как вспомогательные при защите прав граждан.

5. Специализированные правительственные органы

5.1. Министерство юстиции Российской Федерации

«Юстиция» в переводе с латинского означает справедливость, законность. Министерство юстиции, таким образом, является министерством справедливости и законности, основное назначение которого - обеспечение принятия правовых актов. Все направления деятельности министерства юстиции направлены на обеспечение законности нормотворческой деятельности всех органов государственной власти, защиту прав и интересов граждан.

В целях обеспечения единства правового пространства России, равенства прав человека и гражданина на всей территории Российской Федерации Министерство юстиции проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и направляет информацию об имеющихся в актах нарушениях федерального законодательства в субъекты Федерации. Вместе с тем, как уже отмечалось выше, такого полномочия Минюста явно недостаточно для обеспечения соответствия актов субъектов Конституции России и федеральному законодательству, единства правового статуса граждан России. Заключения Минюста о несоответствии или нарушении актами субъектов Федерации Конституции России и федерального законодательства зачастую не принимаются во внимание принявшими эти акты органами и направляются Минюстом в Генеральную прокуратуру для принятия соответствующих мер. Отсюда актуальность путей совершенствования механизмов приведения актов субъектов Федерации в соответствие с федеральным законодательством. В первую очередь, необходимо предоставить Минюсту право обращения в суд с заявлениями о признании незаконными нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в связи с их несоответствием федеральному законодательству. Кроме того, возможно было бы создание государственного регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, который велся бы органами юстиции и позволял бы оперативно реагировать на возможные нарушения. Такие полномочия органов юстиции позволят министерству стать действительно правоохранительным органом.

Обеспечивая право граждан на объединение, гарантированное ст. 30 Конституции РФ, Министерство юстиции проводит государственную регистрацию общероссийских и международных общественных объединений и осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям, принимая необходимые меры по предупреждению и пресечению различных нарушений законодательства общественными объединениями. Главное в этой сфере - обеспечить требования Конституции РФ о запрете на создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни. В этой области необходимо совершенствование российского законодательства, разработка и принятие ряда федеральных законов, направленных на регулирование деятельности таких институтов гражданского общества, как политические партии, общественные и религиозные объединения. Отсутствие достаточной правовой базы в этой сфере привело к усилению экстремистских политических сил, проявлениям фашизма и нацизма в России. Таким образом, одним из перспективных направлений деятельности Минюста стала разработка законодательной базы, позволяющей бороться с политическим и религиозным экстремизмом, создание системы его прогнозирования и предупреждения.

Четкое государственное регулирование и контроль за деятельностью нотариусов, адвокатов и их объединений - это одна из гарантий обеспечения конституционных прав граждан, обязательное условие создания демократического правового государства. На Министерство юстиции Российской Федерации возложена реализация государственной политики в этой области. Одной из ближайших задач в этой сфере является совершенствование законодательства о нотариате и адвокатуре с тем, чтобы обеспечить максимальную защиту прав и свобод граждан, привести его в соответствие с новыми условиями российской действительности.

На Министерство юстиции возложена реализация государственной политики в области правовой защиты интеллектуальной собственности. Это направление деятельности является новым не только для Минюста, но и в целом для государства, в связи с чем перед Минюстом стоит задача определения принципов и подходов к этой проблеме.

Исполнение судебных решений - одна из основных составляющих частей реализации конституционного права граждан на судебную защиту. Новым направлением работы Министерства юстиции стало создание системы судебных приставов, деятельность которых направлена на обеспечение деятельности судов, исполнения судебных решений, эффективную реализацию судебной защиты прав и свобод граждан.

Передачу в ведение Министерства юстиции пенитенциарной системы можно рассматривать как дополнительную гарантию соблюдения законности при исполнении уголовных наказаний, так как Министерство никак не связано с обвинительным уклоном, присущим другим правоохранительным ведомствам.

В связи с передачей пенитенциарной системы в ведение Минюста России наиболее актуальной является разработка нового уголовно-исполнительного законодательства с учетом положений международного уголовного права, касающихся прав и свобод граждан, Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Основной целью совершенствования уголовного и уголовно-исполнительного законодательства станет реформирование назначения наказаний с учетом возможности назначения наказаний, не связанных с лишением свободы, а также либерализации условий отбывания наказания в виде лишения свободы, в первую очередь лицам, осужденным за неосторожные преступления.

Все эти направления деятельности Министерства юстиции обеспечивают его особое место в системе органов исполнительной власти, деятельность которых направлена на защиту прав и свобод человека и гражданина.

5.2. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Как и в другие ведомства в МЧС стоит обращаться только в соответствии поставленными перед министерством задачами

Основными задачами МЧС России являются:

1) выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России;

2) организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

3) осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

4) осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;

5) осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами РФ.

Основными причинами поступления жалоб и заявлений являются: недостатки в финансировании расходов, связанных с реализацией действующего законодательства по вопросам социальной защиты граждан, пострадавших от аварий и катастроф, строительством жилья для остронуждающихся; случаи нарушения прав и законных интересов граждан, связанных с невыполнением отдельных требований нормативных правовых актов

На территории Уральского региона работает единый «телефон доверия».

Единый «Телефон доверия» создается в целях:

- изучения общественного мнения населения о работе органов управления и подразделений системы МЧС России;

- информирования населения по вопросам, относящимся к компетенции МЧС России, а также выявления фактов создания административных барьеров, нарушений служебной дисциплины, других злоупотреблений со стороны должностных лиц МЧС России;

- получения конфиденциальной информации о незаконном действии или бездействии военнослужащих, сотрудников и работников МЧС России.

На единый «телефон доверия» принимаются обращения граждан, касающиеся несоблюдения норм и правил пожарной безопасности, предупреждения чрезвычайных ситуаций, по линии гражданской обороны, безопасности на воде, неправомерных действий сотрудников МЧС России, а так же вопросов социально-бытового обеспечения сотрудников МЧС России.

Работа «телефона доверия» организуется круглосуточно, сообщения поступающие по единому «телефону доверия» фиксируются на магнитном носителе, телефонный аппарат оснащается автоматическим определителем номера.

Единый «телефон доверия» Уральского регионального центра МЧС России

(343) – 262-67-77.

5.3. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Федеральной службе передана часть функций Министерства здравоохранения, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства по антимонопольной политике Российской Федерации.

Федеральная служба осуществляет свою деятельность согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» и на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Фдеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Федеральная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, защиты прав потребителей на потребительском рынке.

Правовые основы деятельности Федеральной службы установлены федеральными законами «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О защите прав потребителей», другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иными организациями.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия (Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 «Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»):

1. осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе:

1.1. государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;

1.2. государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

1.3. контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;

1.4. санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

2. выдает лицензии на осуществление:

2.1. деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний;

2.2. деятельности в области использования источников ионизирующего излучения;

3. регистрирует:

3.1. впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств);

3.2. отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств);

3.3. отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации;

3.4. лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов;

4. устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

5. информирует органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

6. готовит предложения о введении и об отмене на территории Российской Федерации, субъектов РФ ограничительных мероприятий (карантина) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

7. организует в установленном порядке ведение социально-гигиенического мониторинга;

8. организует деятельность системы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации;

9. осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров;

10. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета в части средств, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций;

11. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

12. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок;

13. обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и координацию деятельности находящихся в ее ведении организаций по их мобилизационной подготовке;

14. организует профессиональную подготовку работников аппарата Службы, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

15. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;

16. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

17. проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

1. организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;

2. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

3. запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам;

4. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

5. пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности…».

Таким образом, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в том числе:

- государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;

- государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

- контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Приложение № 1

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ
"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

Принят Государственной Думой 21 апреля 2006 года

Одобрен Советом Федерации 26 апреля 2006 года

Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона

1. Настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

2. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

3. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Статья 2. Право граждан на обращение

1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Статья 3. Правовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан

1. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

2. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

Статья 4. Основные термины, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины:

1) обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

4) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

5) должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Статья 6. Гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением

1. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.

2. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Статья 7. Требования к письменному обращению

1. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

2. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

3. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Статья 8. Направление и регистрация письменного обращения

1. Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

2. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

3. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

4. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

5. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения.

6. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

7. В случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 настоящей статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

Статья 9. Обязательность принятия обращения к рассмотрению

1. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

Статья 10. Рассмотрение обращения

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

4. Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.

Статья 11. Порядок рассмотрения отдельных обращений

1. В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

2. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

3. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.

4. В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

5. В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

6. В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

7. В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.

Статья 12. Сроки рассмотрения письменного обращения

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Статья 13. Личный прием граждан

1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

2. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

3. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

4. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

5. В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

6. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Статья 14. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений

Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Статья 15. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статья 16. Возмещение причиненных убытков и взыскание понесенных расходов при рассмотрении обращений

1. Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

2. В случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда.

Статья 17. Признание не действующими на территории Российской Федерации отдельных нормативных правовых актов Союза ССР

Признать не действующими на территории Российской Федерации:

1) Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года N 2534-VII "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, N 17, ст. 144);

2) Закон СССР от 26 июня 1968 года N 2830-VII "Об утверждении Указа Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, N 27, ст. 237);

3) Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 года N 1662-Х "О внесении изменений и дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, N 11, ст. 192);

4) Закон СССР от 25 июня 1980 года N 2365-Х "Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета СССР о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, N 27, ст. 540) в части, касающейся утверждения Указа Президиума Верховного Совета СССР "О внесении изменений и дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан";

5) Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1988 года N 8422-XI "О внесении дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1988, N 6, ст. 94);

6) Закон СССР от 26 мая 1988 года N 9004-XI "Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета СССР о внесении изменений и дополнений в законодательные акты СССР" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1988, N 22, ст. 361) в части, касающейся утверждения Указа Президиума Верховного Совета СССР "О внесении дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан".

Статья 18. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации В. Путин

Приложение № 2

Генеральная прокуратура Российской Федерации
Генеральный прокурор Российской Федерации Чайка Юрий Яковлевич

Адрес: 125993, ГСП-3, Россия, Москва, ул. Б. Дмитровка, 15-а

Телефоны:            Справочная: (495) 692-26-82

Справочная по обращениям граждан: (495) 691-60-66

Прием обращений в Интернете: http://www.genproc.gov.ru/ipriem/

Прокуратура Челябинской области

Прокурор области Войтович Александр Петрович
Адрес: 454091, г. Челябинск-91, ул. Елькина, 11
Телефон:                (351-2) 63-53-01 >

Прием обращений в Интернете: http://www.chelproc.ru/default.aspx?s_id=1773

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Адрес: 119049, Москва, ул. Житная, 16

Телефон:                Приемная МВД России (495) 622-66-69

Прием обращений в Интернете: http://mvd.ru/priem/

УВД города Челябинска

Адрес: г. Челябинск ул. Васенко 100

Телефоны:            Дежурная часть 2650200; 2661414

Информация в Интернете: http://www.guvd74.ru/podrasd/uvd_ovd/uvd_po_chelyabinsku/

ФСБ России

Адрес: Москва, 101000, ул. Кузнецкий мост, дом 22

Телефоны:            (495) 924-31-58

                                  Телефон доверия: (495) 914-22-22

                                  Справочный: (495) 914-43-69 (круглосуточно)

Прием обращений в Интернете: http://www.fsb.ru/fsb/webreception.htm

УФСБ по Челябинской области

Адрес: 454091 г. Челябинск, ул. Коммуны, д.70
Телефоны:                дежурный (3512) 338-856 (круглосуточно)

тел. доверия (3512) 638-891

Управление ФСКН России по Челябинской области

Адрес: 454080, г. Челябинск, ул. Тернопольская, д. 4

Телефоны дежурной части: 267-00-00, 265-88-42

Прием обращений в Интернете: http://www.chelgnk.ru/zadat.html

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Адрес: г. Москва, ул. Охотный Ряд, 1

Телефоны:            (095) 292-80-00, 292-03-71

Прием обращений в Интернете: http://www.duma.gov.ru/letter_pr.html

Законодательное собрание Челябинской области

Адрес 454009, г. Челябинск, ул. Кирова, д.114

Телефоны:            (351) 239-25-05, факс 239-25-50

Прием обращений в Интернете: http://www.zs74.ru/questions.html

Челябинская городская Дума

Адрес: 454113 г. Челябинск, Пл. Революции дом 2

Телефон:                (351) 2637245

Информация в Интернете: http://chelduma.ru

Министерство Юстиции России:

Адрес: 119991, ГСП-1, Москва, ул.Житная, д.14

Телефон:                  Справочная (495) 955-59-99

Прием обращений в Интернете: http://www.minjust.ru/ru/request/send_request/

Управление Минюста России по Челябинской области

Адрес: 454048, г.Челябинск, ул. Елькина, д. 85

Телефоны:            (351) 237-94-58

Информация в Интернете: http://www.minjust74.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=12&Itemid=16

Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области

(ГУФСИН России по Челябинской области)

Адрес: 454091, г. Челябинск, обл., ул. III Интернационала, 116

Телефоны:            (3512) 67-43-11, 67-43-32, 67-43-88

Информация в Интернете: http://www.fsin.su/main.phtml?aid=1208

МЧС

Адрес: 454113,г. Челябинск, пл. Революции,4

Телефоны: (351-2) 33-50-55; 66-55-48 (факс),(351-2) 33-33-12; 65-29-02(факс)

Информация в Интернете: http://www.chelmchs.ru

Адреса общественных приемных политических партий в Челябинской области

«Справедливая Россия».

Адрес: 454005, г. Челябинск, Ул. Монакова, 31, РО ПП «Справедливая Россия».

Телефоны:            2619703, 2619707, 2169708

ЛДПР.

Адрес: 454085, г. Челябинск, пр. Ленина, 12, кв. 17.

Телефон:                7752577.

«Единая Россия»

Адрес: 454000, Челябинск, ул. Воровского, 2.

Телефон:              2669401.

КПРФ

Адрес: 454080, Челябинск, ул. С. Кривой, 75. Кааб. 615.

Телефон:             2320848.

Общественная палата Российской Федерации

Адрес: 125993, г. Москва, ГСП-3, Миусская пл., д. 7, стр. 1

Телефон: (495) 221-83-63, 251-60-04

Прием обращений в Интернете: http://www.oprf.ru/ru/feedback/

Общественная палата Челябинской области

Адрес: 454089 г. Челябинск, ул. Цвиллинга, д. 27 (Дом Правительства)

Телефон: (351) 261-03-11, Факс: (351) 265-85-44

Прием обращений в Интернете: http://op74.ru/index.php?do=feedback