Дополнительная правовая помощь оказана: подготовлено административное исковое заявление о признании незаконным отказа

Вопросы социальной поддержки и защиты актуальны для многих. И в тех случаях, когда такая помощь не оказывается, гражданам приходится добиваться восстановления своих прав. Реализуя проект «Правовая помощь», Челябинская региональная общественная социально-правозащитная организация «Правосознание» недавно подключилась к решению такого вопроса еще одного нашего заявителя.

В адрес Уполномоченного по оправам человека в Челябинской области Сударенко Юлии Александровны поступило обращение гражданина М., который жаловался на то, что пенсионный орган в 2022 году прекратил выплачивать ему ежегодную компенсацию за вред здоровью, которая ему положена. Мужчина просил оказать ему помощь в решении данного вопроса.

К изучению ситуации и выработки вариантов омбудсмен привлекла специалистов ЧРОСПО «Правосознание». Анализ документов показал, что права гражданина М. нарушаются неправомерными действиями государственного органа. Совместная работа по делу позволила выработать правовой способ решения проблемы заявителя – подготовка и подача в суд административного искового заявления о признании незаконным отказа Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области. Подателем иска определен Уполномоченный по правам человека в Челябинской области в интересах гражданина М. А наши юристы занимались подготовкой данного иска.

В заявлении было указано, что гражданину М. в 1997 году было выдано удостоверение, подтверждающее право на льготы, установленные законодательством Российской Федерации для лиц, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска.

С момента предоставления льгот и до 01 января 2022 года мужчина являлся получателем ежегодной компенсации за вред здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы. Однако с 01 января 2022 года выплата компенсации ему не производилась.

В 2024 году гражданин М. обратился в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области с заявлением о выплате ежегодной компенсации за 2022 и 2023 годы. Однако данным органом был принят отказ о выплате ежегодной компенсации за вред здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы за 2022 и 2023 годы. В качестве основания отказа было указано на отсутствие со стороны гражданина М. подачи заявления о предоставлении компенсации в соответствии с пунктом 2 Правил предоставления гражданам компенсации за вред, нанесенный здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсации семьям за потерю кормильца, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 907.

С обозначенным отказом нельзя согласиться.

В силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска» от 27 декабря 1991 года № 2123-1, на граждан из подразделений особого риска в пределах, установленных настоящим Постановлением, распространяется действие Закона РСФСР от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно подпункту «б» пункта 1 указанного выше Постановления, к гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел: непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия.

На основании пункта 1 Правил предоставления гражданам компенсации за вред, нанесенный здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсации семьям за потерю кормильца, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 907, определяется порядок предоставления гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в том числе: ежегодная и единовременная компенсации за вред здоровью, предусмотренные статьей 39 Закона, инвалидам из числа граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона.

Отношения, связанные с Чернобыльской катастрофой, регулируются Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года № 1244-1.

Согласно статье 5.1. указанного Закона, гражданину, у которого право на компенсации и другие выплаты, предусмотренные частью первой настоящей статьи, впервые возникло после 01 января 2022 года, предоставление компенсаций и других выплат осуществляется на основании заявления, поданного этим гражданином в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в том числе в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг».

Пунктом 2 Правил предоставления гражданам компенсации за вред, нанесенный здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсации семьям за потерю кормильца, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 907 регламентировано, что компенсация получателю компенсации (его законному представителю), у которого право на нее впервые возникло после 01 января 2022 года, предоставляется и выплачивается территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявления о предоставлении компенсации, форма которого определяется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, поданного в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и (или) документов (сведений), необходимых для предоставления компенсации.

Анализ и буквальное толкование статьи 5.1. Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года № 1244-1 и пункта 2 Правил предоставления гражданам компенсации за вред, нанесенный здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсации семьям за потерю кормильца, позволяют сделать вывод о том, что заявительный порядок для получения компенсации установлен для лиц, право на компенсацию у которых возникло после 01 января 2022 года. Однако у гражданина М. право на ежегодную компенсацию возникло в 1997 году, следовательно, требования Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о необходимости подачи заявления являются незаконными.

С учетом приведенных положений, Уполномоченный по правам человека в Челябинской области полагает, что отказ Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области является незаконным, нарушающим гарантированное законодательством гражданину М. право на получение мер государственно поддержки.

В рамках досудебного урегулирования спора Уполномоченным по правам человека в Челябинской области был направлен запрос в адрес Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области. Согласно ответу административного органа, отсутствуют правовые основания для принятия решения о выплате ежегодной компенсации на оздоровление гражданам, не подавшим соответствующее заявление о назначении компенсации.

В соответствии со статьей 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

На основании изложенного, суду была адресована просьба признать незаконным отказ Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области, обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области устранить допущенные нарушения прав гражданина М. с учетом выводов суда по настоящему делу.

Подготовленное административное исковое заявление было передано омбудсмену и уже направлено в суд.

Проект «Правовая помощь» реализуется с использованием субсидии, предоставленной Министерством социальных отношений Челябинской области.