Дополнительная правовая помощь оказана: подготовлен иск об обязании выдать жилищный сертификат

Порой граждане, имеющие право на те или иные меры социальной поддержки, сталкиваются с труднопреодолимыми препятствиями в реализации такого права. В рамках проекта «Помогать вместе» недавно Челябинская региональная общественная социально-правозащитная организация «Правосознание» оказала помощь в такой ситуации одной из заявительниц.

На одном из совместных приемов граждан, проводимых в рамках проекта, к нам обратилась гражданка Ш., которая относится к категории граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие аварии на ПО «Маяк». Она обращалась за оформлением жилищного сертификата, но получила отказ. Женщина в судебном порядке обжаловала отказ, так как при оценке ее жилищных условий необоснованно был учтен непригодный для проживания дом. Суд согласился с заявительницей, постановил рассмотреть вопрос повторно. Однако при новом рассмотрении данного вопроса было вновь отказано в выдаче сертификата. Тогда Уполномоченный по правам человека в Челябинской области приняла данное обращение в свою работу.

В ходе данной работы были направлены рекомендации решить вопрос в пользу гражданки Ш., но положительного результата добиться не удалось. Тогда было принято решение обращаться в суд от имени регионального омбудсмена Сударенко Юлии Александровны в интересах гражданки Ш. На данном этапе к работе подключились специалисты ЧРОСПО «Правосознание», которые в рамках оказания дополнительной правовой помощи подготовили мотивированное административное исковое заявление о признании незаконным решение Министерства общественной безопасности Челябинской области.

В иске было отражено, что гражданка Ш. является добровольно выехавшей из населенного пункта Муслюмово, подвергшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк», ей выдано удостоверение, она имеет право на льготы и компенсации, установленные пунктом 11 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением Министерства общественной безопасности Челябинской области в апреле 2023 года заявителю было отказано в оформлении государственного жилищного сертификата в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153.

Не согласившись с вынесенным решением, гражданка Ш. обратилась в суд, который принял решение признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям об отказе в оформлении жилищного сертификата, и возложить на Комитет и Министерство общественной безопасности Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление о выдаче жилищного сертификата.

Апелляционным определением Челябинского областного суда решение первой инстанции было изменено, изложена резолютивная часть решения в следующей редакции: «Признать незаконным решение Министерства общественной безопасности Челябинской области выраженное в ответе Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям. Возложить на Министерство общественной безопасности Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление гражданки Ш. о выдаче жилищного сертификата».

Министерство общественной безопасности Челябинской области во исполнение апелляционного определения повторно рассмотрело заявление о выдаче жилищного сертификата и отказало в его оформлении. 

С указанным решением Министерства общественной безопасности Челябинской области, как было указано в иске, административный истец не согласен, полагает его незаконным, наущающим права и законные интересы гражданки Ш.

Распоряжением администрации в 2020 году заявительница и члены ее семьи (супруг и сын) были приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как относящихся к категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие аварии на ПО «Маяк», имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, составом семьи 3 человека. 

Также в 2020 году заявитель вместе с супругом и сыном признаны участниками ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Гражданка Ш. имеет ¾ доли в праве собственности на жилой дом.

Согласно оспариваемому решению, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты, исходя из состава семьи в количестве двух человек, составляет 42 кв.м. Таким образом, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты составляет менее 18 кв.м. (42-55,2 = - 13,2 кв.м.), что противоречит условиям процессных мероприятий. В связи с указанным административным ответчиком было отказано гражданке Ш. в выдаче жилищного сертификата.

Однако в противоречие правовой позиции судебных органов, при расчете размера социальной выплаты неправомерно были учтены принадлежащие гражданке Ш. ¾ доли в праве на жилой дом.

Согласно решению, суд пришел к выводу о том, что при расчете норматива общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты неправомерно были учтены принадлежащие истцу ¾ доли в праве на жилой дом, поскольку постановлением администрации указанное жилое помещение признано непригодным для проживания, что подтверждается актом обследования помещения и заключением об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии со статьей 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Постановлением Правительства Челябинской области от 20 апреля 2011 года № 108-П утвержден Порядок формирования сводных списков граждан-получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Пунктом 10 указанного Порядка установлено, что Министерство осуществляет работу по проверке учетных дел граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в планируемом году по Челябинской области. После проверки учетных дел уполномоченные органы в срок, установленный Правилами, производят оформление государственных жилищных сертификатов на имя граждан, подтвердивших право на получение государственного жилищного сертификата, и передают государственные жилищные сертификаты органам местного самоуправления для выдачи гражданам.

Оспариваемым решением Министерства общественной безопасности Челябинской области нарушаются права гражданки Ш. и членов ее семьи на обеспечение жильем (получение социальной выплаты).

В рамках досудебного урегулирования спора Уполномоченным по правам человека в Челябинской области в адрес Министерства общественной безопасности Челябинской области направлены рекомендации повторно рассмотреть заявление о выдаче жилищного сертификата. Ответом Министерства общественной безопасности Челябинской области также было отказано в выдаче государственного жилищного сертификата заявительнице.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

В соответствии со статьей 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

На основании изложенного, в иске суду была адресована просьба признать незаконным решение Министерства общественной безопасности Челябинской области, обязать его выдать гражданке Ш. государственный жилищный сертификат в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153.

Подготовленные документы были переданы для подачи в суд. В настоящее время исковое заявление уже поступило в суд.

Проект «Помогать вместе» реализуется с использованием гранта Губернатора Челябинской области, предоставленного Фондом «Центр поддержки гражданских инициатив и развития некоммерческого сектора экономики Челябинской области» при софинансировании Фонда президентских грантов.