Дополнительная правовая помощь оказана: подготовлено административное исковое заявление о признании незаконным постановления органа местного самоуправления

В рамках реализации проекта «Помогать вместе» в Челябинскую региональную общественную социально-правозащитную организацию «Правосознание» с целью оказания дополнительной индивидуальной правовой помощи поступило обращение гражданки Л., которая сообщила, что длительное время не решается вопрос о расселении жильцов аварийного многоквартирного дома. Анализ ситуации позволил оказать юридическую помощь и подготовить необходимые документы.

В ходе состоявшихся дополнительных приемов заявителя адвокат проекта Хардина Елена Викторовна установила, что женщина является собственником квартиры в многоквартирном доме. Еще в 2015 года было произведено обследование дома; межведомственной комиссией было принято решение о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу, о чем было вынесено соответствующее заключение.

Постановлением Администрации в 2015 году дом был признан авариным и подлежащим сносу. Также был установлен срок для расселения граждан из аварийного дома – до 01 июня 2021 года. Однако в указанный срок расселение граждан осуществлено не было.

Более того, в конце июня 2021 года Администрацией было принято постановление о внесении изменений в постановление от 2015 года, в соответствии с которым один из пунктов был изложен следующим образом: «в срок до 01 сентября 2025 года осуществить в соответствии с действующим законодательством расселение граждан из вышеуказанного домостроения». Таким образом, фактически с принятием нового постановления был увеличен срок расселения аварийного дома на более чем четыре года.

В ходе приема гражданка Л. сообщила, что не только она возмущена бездействием органов местного самоуправления, иные жильцы также готовы отстаивать свои права.

Проведенный анализ ситуации, законодательства и судебной практики позволил предложить заявительнице с целью защиты прав заинтересованных жильцов дома обратиться в суд с целью признания постановления 2021 года незаконным. В рамках оказания индивидуальной правовой помощи было подготовлено соответствующее коллективное административное исковое заявление.

В заявлении было закреплено, что истцы с постановлением 2021 года не согласны, полагают его незаконным, нарушающим права и законные интересы, подлежащим отмене по следующим основаниям.

Внесение изменений, касающихся увеличение срока расселения (до 01 сентября 2025 года), было осуществлено административным ответчиком 30 июня 2021 года, то есть по истечении срока первоначального срока для расселения граждан из аварийного дома.

Однако действующим российским законодательством не предусмотрено внесение изменений в муниципальные акты по истечении срока их действия. Таким образом, административные истцы полагают, что оспариваемое постановление принято без учета действующего российского законодательства, в силу чего не может отвечать признакам законности.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Из смысла пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, следует, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Анализ указанных правовых положений позволяет сделать вывод о том, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления. При этом требования статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации указывают на разумность срока расселения граждан и сноса аварийного дома.

Однако в силу принятия Администрацией постановления от 2021 года невозможно сделать вывод о том, что срок расселения граждан из аварийного дома отвечает требованиям разумности.

В 2015 году было проведено техническое обследование дома, в результате которого было составлено заключение, в силу которого спорный дом является аварийным и полностью не пригоден для проживания. Также в данном заключении указано, что строительные реконструкции жилого здания по причине полного износа ремонту не подлежат и должны быть демонтированы во избежание аварийной ситуации и угрозы жизни жильцов. Учитывая полное исчерпание фундаментами и перекрытиями несущей способности и снижения до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости здания в целом и несущих конструкций в частности, изношенности инженерных сетей проживание в доме является опасным для здоровья и жизни.

Однако принятие оспариваемого постановления произошло без учета технического состояния дома, при этом также отсутствовали какие-либо мероприятия по устранению выявленных и скрытых дефектов конструктивных элементов дома, что обуславливает возможность возникновения угрозы причинения вреда для проживающих в нем граждан, в связи с чем нахождение в аварийном доме является опасным. Также органом местного самоуправления не проводились какие-либо работы, позволяющие на период до 01 сентября 2025 года обеспечить безопасность проживающих в нем граждан.

Немаловажным является и то, что постановление было принято без оценки технического состояния дома на дату спорного акта. В иске обозначена позиция о том, что истцы полагают, что в отсутствие ремонтных работ очевидным является ухудшение состояния несущих конструкций дома в силу его естественного износа. Увеличение срока расселения на четыре года свидетельствует о том, что в течение 10 лет дом не будет снесен, будет представлять угрозу обрушения ввиду своего технического состояния, в результате чего может быть причинен вред здоровью и имуществу проживающих там граждан и иных лиц.

Согласно правовой позиции, изложенной в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года», утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 сентября 2009 года, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Оспариваемое постановление о внесении изменений в постановление нарушает права административных истцов на жилище, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

При этом оспариваемое постановление лишило возможности административных истцов получить благоустроенные жилые помещения взамен аварийных в разумные сроки.

Подготовленное административное исковое заявление передано уже нескольким заявителям (не только гражданке Л.), им разъяснен порядок предъявления иска в суд, а также даны рекомендации о порядке участия в судебных заседаниях.

Проект «Помогать вместе» реализуется с использованием гранта Губернатора Челябинской области, предоставленного Фондом «Центр поддержки гражданских инициатив и развития некоммерческого сектора экономики Челябинской области».