Дополнительная правовая помощь оказана: подготовлен иск о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка

Челябинская региональная общественная социально-правозащитная организация «Правосознание» при реализации проекта «Помогать вместе» оказала заявителю безвозмездную правовую помощь и подготовила административное исковое заявление, в котором оспаривается решение органов местного самоуправления. 

Обратившись в нашу организацию, гражданин К. рассказал, что он облагородил участок, расположенный рядом с его землей. Он в установленном порядке обратился в администрацию с целью выделения ему участка, но получил отказ. Мужчина просил помочь ему оспорить данное неправомерное, по его мнению, решение.

Юристы ЧРОСПО «Правосознание», ознакомившись с документами, составили иск о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В административном исковом заявлении было указано, что истец является собственником двух земельных участков. Между указанными участками расположен еще один участок, который был захламлен мусором. Однако гражданин К. самостоятельно принял противопожарные меры и очистил участок от мусора. За последнее время данный участок был неоднократно перепахан и культивирован административным истцом.

В июле 2025 года мужчина обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: ведение огородничества.

Решением администрации гражданину К. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

С решением администрации истец не согласен, полагает его незаконным, нарущающим его права и законные интересы.

Согласно решению администрации, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть отражена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии со статьей 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 17 статьи 39.15 кодекса Российской Федерации регламентировано, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно пункту 17 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области», утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от 24 июля 2019 года № 331-П, основания для отказа в предоставлении государственной услуги: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11-10 Земельного кодекса Российской Федерации; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11-9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории; 6) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39-16 Земельного кодекса Российской Федерации; 7) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39-16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из приведенной нормы следует, что решение, принятое по результатам рассмотрения заявления, должно быть мотивированным, объективным, основываться на изучении представленных документов и данных публичной карты земельных участков, содержать основания для отказа, предусмотренные Административным регламентом, содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из оспариваемого решения об отказе, в качестве такового указано, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации. В разъяснении причин отказа указано, что испрашиваемый земельный участок не может быть образован в связи с тем, что он является сообщающим путем между озером и населенным пунктом (проход к воде). Однако конкретные недостатки разработки схемы в решении не указаны, что является недопустимым, и нарушает права административного истца.

Кроме того, отмечено, что решение не содержит ссылки на нормы Административного регламента, которыми административный ответчик руководствовался при принятии решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

В пункте 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые, в соответствии с данным кодексом и федеральными законами, не могут находиться в частной собственности.

Отказ административного ответчика нарушает законные права административного истца на равный доступ к приобретению земельных участков, гарантированный Конституцией Российской Федерации и земельным законодательством.

На основании изложенного, суду была адресована просьба признать незаконным решение администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также обязать администрацию устранить допущенные нарушения прав гражданина К. с учетом выводов суда по настоящему делу.

Административный иск, подготовленный для заявителя, был передан ему на новом приеме. Ему также был разъяснен порядок подачи заявления в суд. 

Проект «Помогать вместе» реализуется с использованием гранта Губернатора Челябинской области, предоставленного Фондом «Центр поддержки гражданских инициатив и развития некоммерческого сектора экономики Челябинской области» при софинансировании Фонда президентских грантов.