Победа в рамках проекта – областной суд встал на сторону молодой семьи

В рамках проекта «Безопасность сделок с жильем», который реализуется с использованием гранта Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества, предоставленного Фондом президентских грантов в Челябинскую региональную общественную социально-правозащитную организацию «Правосознание» обратился гражданин Х., который столкнулся с нарушением жилищных прав своей семьи со стороны органов местного самоуправления.

Он указал, что в 2015 году его семья была признана нуждающейся в жилом помещении в целях участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». На тот момент у семьи в собственности была комната, площадь которой не позволяла обеспечить каждого члена семьи учетной нормой. Узнав, что в программу оказания молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий вносятся изменения, позволяющие им использовать средства поддержки на выплату ипотечного кредита, молодая семья приобрела жилое помещение на средства ипотечного кредитования. Однако после этого администрация города исключила данную семью из списка нуждающихся в жилых помещениях, указав при этом, что они обеспечены общей площадью жилого помещения свыше учетной нормы.

Не согласившись с такими действиями администрации, молодая семья обратилась в районный суд с требованиями о признании незаконным распоряжения административного органа. Гражданин Х. указал, что в рамках подготовки к судебному разбирательству они, как административные истцы, обращались непосредственно к руководящему органу программы, который предоставил ответ, согласно которому молодая семья имела право приобрести жилое помещение с использованием средств ипотечного кредитования и направить средства поддержки в рамках выплаты на погашение такой задолженности. Однако районный суд не встал на сторону молодой семьи, отказав в удовлетворении заявленных требований, мотивировав это тем, что семья приобрела жилое помещение до вступления в законную силу изменений программы.

Не согласившись с таким решением, граждане обжаловали его в апелляционном порядке. Именно после вынесения решения суда гражданин Х. обратился в ЧРОСПО «Правосознание» за помощью. Проанализировав ситуацию и убедившись в том, что в подобной ситуации могут оказаться и иные жители региона, было принято решение подключить к правовой поддержке на стадии апелляционного обжалования адвоката проекта «Безопасность сделок с жильем» Хардину Елену Викторовну.

При подготовке ко второй инстанции защитником были проанализированы имеющиеся документы, подобрана нормативная база, проведены консультации, а также составлена письменная позиция для молодой семьи. Представитель ЧРОСПО «Правосознание» вместе с семьей участвовал в двух судебных заседаниях второй инстанции (Челябинский областной суд).

В результате рассмотрения дела, после двух судебных заседаний, Челябинский областной суд в самом конце 2018 года встал на сторону молодой семьи, отменил решение суда первой инстанции и принял новое решение, которым административный иск удовлетворил, признал незаконным и отменил распоряжение заместителя главы города по правовым и имущественным вопросам в отношении семьи гражданина Х.

Судебная коллегия не согласилась с выводами суда первой инстанции и указала, что площадь жилого помещения, приобретенного за счет средств ипотечного кредита, не подлежит учету при определении нуждаемости молодой семьи в улучшении жилищных условий.

В качестве мотивов удовлетворения требований истцов суд указал, что Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 года № 675 была утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 - 2010 годы, в состав которой включена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей». Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2006 года № 285 в рамках реализации указанной подпрограммы были утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, устанавливающие порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам (пункт 1).

В связи с истечением срока действия Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы» принята подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

В настоящее время федеральная целевая программы «Жилище» действует в редакции Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2016 года «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы».

В соответствии с пунктом 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

В силу части 2 статьи 51 Жилищного кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» и Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050, в отличие от ранее действовавшей Программы на 2002-2010 (действовали до 31 декабря 2010 года) возможность использования данной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам и займам на приобретение жилья, предоставленным молодым семьям - участникам подпрограммы, предусмотрена не была.

Такая возможность введена Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2011 года № 575, которым пункт 2 Правил был дополнен подпунктом «е», предусматривающим использование социальных выплат для погашения основного долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 01 января 2011 года.

Указанным Постановлением Правительства РФ Правила дополнены пунктом 15(1), содержащим перечень документов, которые молодая семья должна подавать в орган местного самоуправления по месту жительства для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 Правил, в том числе копию кредитного договора (договора займа), заключенного в период с 01 января 2006 года по 31 декабря 2010 года включительно, а также документ, подтверждающий, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на момент заключения кредитного договора, указанного в подпункте «д» настоящего пункта (подпункты «д» и «е»).

Таким образом, в силу подпункта «г» пункта 2 Правил социальные выплаты использовались для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, а в силу подпункта «е» пункта 2 Правил, введенного Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2011 года № 575, и для погашения основной суммы долга, уплаты процентов по жилищным кредитам или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 01 января 2011 года, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Постановлением Правительства РФ от 26 мая 2016 года № 466 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Жилище» на 2015 - 2020 годы» в подпункте «е» пункта 2 слова «полученным до 01 января 2011 года» исключены.

Также этим постановлением в подпункте «д» пункта 19 исключены слова « заключенного с 01 января 2006 года по 31 декабря 2010 года включительно», что в совокупности означает, что действие указанной нормы права распространяется на всех участников программы независимо от даты получения жилищного кредита.

Теперь период заключения кредитного договора значения юридического не имеет.

Такое толкование приведенной нормы права, указал суд, будет соответствовать цели подпрограммы – государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и его задачам – предоставление им социальных выплат на приобретение жилья или строительство жилого дома; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, в том числе ипотечные, для приобретения жилья или строительства жилого дома. «Допущенная административным ответчиком дифференциация в реализации жилищных прав не может быть признана основанной на целях и задачах Подпрограммы», резюмировали в апелляционной инстанции.

Из определения суда: «Вывод о том, что семья истцов обеспечена жилым помещением общей площадью на каждого члена семьи больше учетной нормы, сделан судом первой инстанции без учета того, что квартира приобретена истцами с использованием средств ипотечного кредита. На дату заключения кредитного договора семья не была обеспечена жилым помещением площадью, превышающей учетную норму, поскольку площадь жилого помещения, приобретенного за счет средств ипотечного кредита, не подлежала учету при определении нуждаемости семьи истцов в жилом помещении. Фактически на день заключения кредитного договора семья истцов продолжала оставаться нуждающейся в жилом помещении. Таким образом, оспариваемое административными истцами распоряжение противоречит закону и нарушает права административных истцов на гарантированную государством социальную поддержку в решении жилищного вопроса».

Хардина Елена Викторовна, адвокат проекта «Безопасность сделок с жильем»: «При рассмотрении дела в стадии апелляционного обжалования большое внимание уделялось именно ответу руководящего органа программы по оказанию помощи молодым семьям. Именно он стал решающим в исходе дела. Мы подключились к делу, так как в подобной ситуации, вероятнее всего, могут оказаться и иные молодые семьи, которые, рассчитывая на социальную выплату, приобретают жилье в ипотеку. Важно было добиться справедливости в этом деле, показать, что возможно и необходимо оспаривать неправомерные действия административных органов. Надеемся, данный опыт поможет и иным семьям.

На данный момент семья заявителя получает судебный акт и исполнительные документы. Впереди еще новое обращение в органы местного самоуправления, при котором мы будем продолжать оказывать правовую поддержку семье».