Сударенко Юлия Александровна

20 Мая 2021 г.

Уполномоченный по правам человека в Челябинской области

Тезисы из выступления на вебинаре, организованном Челябинской региональной общественной социально-правозащитной организацией «Правосознание», на тему «Различные аспекты защиты прав на жилье», состоявшемся 12 мая 2021 года, о жилье в разрезе компетенции Уполномоченного по правам человека в Челябинской области.

Право на жилище является одним из приоритетных прав человека. Проблемы жилищной сферы из года в год беспокоят жителей Челябинской области. Анализ тематики обращений в адрес Уполномоченного по правам человека в Челябинской области свидетельствует о том, что хотя количество обращений в адрес по сравнению с 2019 годом уменьшилось и составило 263 обращений (в 2019 году - 282), жилищный вопрос по-прежнему остается одним из важных для значительной части населения.

При этом стоит оговориться, что не каждый вопрос, связанный с жильем, относится к моей компетенции. Так, Уполномоченный не рассматривает частно-правовые споры, то есть когда, например, стороны договора купли-продажи квартиры оспаривают данную сделку по тем или иным основаниям. В подобной ситуации единственным законным и эффективным способом защиты прав является обращение в суд. Уполномоченный по правам человека не наделен полномочиями вмешиваться в судебный процесс.

В том случае, если гражданин полагает, что при совершении сделки с жильем он стал жертвой мошенничества, то необходимо в органы внутренних дел направить заявление о преступлении. Если же по такому заявлению не будет проведена проверка, либо гражданин не согласен с вынесенным процессуальным решением, то он вправе обжаловать их в соответствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. С целью оказания содействия гражданам в защите и восстановлении их прав, Уполномоченный по правам человека в Челябинской области может просить органы внутренних дел или прокуратуру провести проверку по подобным фактам.

Наибольший удельный вес в 2020 году составили обращения в сфере жилищно-коммунальных услуг (всего поступило 137 обращений). Количество обращений в сфере жилищно-коммунальных услуг в прошедшем году в сравнении с 2019 годом (109) повысилось на 25%. Частыми обращениями в адрес Уполномоченного по правам человека в Челябинской области в 2020 году в сфере жилищно-коммунальных услуг были вопросы, связанные с жалобами на деятельность управляющих организаций. Граждане жаловались на недостаточное отопление в многоквартирных домах, на некачественно проведенный ремонт или его отсутствие, на вывоз твердых коммунальных отходов, на размер платы за коммунальные услуги и другое.

При этом необходимо отметить, что разрешение большинства указанных вопросов входит в компетенцию Государственной жилищной инспекции Челябинской области. Но, к сожалению, и инспекция не всегда или несвоевременно проводит проверки по сигналам граждан. В таком случае я, как Уполномоченный, имею возможность направить обращение или рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению указанных прав и свобод.

Еще одна категория дел, которая напрямую не отнесена к компетенции Уполномоченного, это нарушение прав участников долевого строительства (так называемых «обманутых дольщиков») несвоевременностью строительства жилья и передачи квартир гражданам. В подобной ситуации, в соответствии с гражданским законодательством, претензии должны предъявляться застройщику. Возможно и обращение в суд.

На протяжении многих лет вопрос нарушения прав участников долевого строительства был очень проблемным. В настоящее время напряженность в данном вопросе снята – за 2020 год в адрес Уполномоченного по правам человека в Челябинской области поступило только одно обращение по данному вопросу, а, к примеру, в 2019 году было 7 подобных обращений, в 2018 – 29 обращений.

Положительная динамика в решении проблем обманутых дольщиков обусловлена принятыми еще в 2019 году изменениями федерального законодательства, в частности, Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», а также эффективным взаимодействием Правительства Челябинской области с федеральной Публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» и активной работой Фонда «Защиты прав участников долевого строительства в Челябинской области». В 2020 году в рамках совместно проводимой работы по восстановлению прав граждан участников долевого строительства руководством региона и Наблюдательным советом Публично-правовой компании «Фонд защиты прав - участников долевого строительства» были приняты решения в отношении 29 объектов (по 21 объекту – достройка, по 10 объектам – выплата компенсации), более 2500 граждан.

Напрямую к компетенции Уполномоченного по правам человека в Челябинской области относятся жалобы граждан о защите и восстановлении прав и свобод, нарушенных, по их мнению, решениями или действиями органов исполнительной власти Челябинской области или органов местного самоуправления. Подобные жалобы касаются и жилья.

Сохраняет актуальность проблема обеспечения жильем льготных категорий граждан. Например, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с законодательством они подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Но не всегда данное право реализуется без каких-либо проблем. За 2020 года поступило 25 обращений подобного характера, что в два раза превышает количество обращений лиц указанной категории за 2019 год.

Поступившие в мой адрес обращения от лиц из категории детей-сирот можно разделить на 4 категории:
1) граждане, которые не были поставлены своевременно на жилищный учет и достигли 23-летнего возраста;
2) лица, за которыми были закреплены жилые помещения, но проживать в них невозможно;
3) предоставляемое жилье детям-сиротам является непригодным для проживания либо его невозможно оформить в собственность;
4) лица из числа детей-сирот поставлены в список на обеспечение жильем, но сроки предоставления жилья существенно затягиваются.

По всем подобным обращениям я, как Уполномоченный по правам человека в Челябинской области, вправе в интересах заявителей направить соответствующее обращение в орган местного самоуправления или Министерство социальных отношений Челябинской области с указанием на нарушение прав гражданина и рекомендацией принять оперативные меры, направленные на их восстановление.

Важным аспектом реализации конституционного права на жилище является пригодность его для проживания. Часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых. В адрес Уполномоченного по правам человека в Челябинской области в 2020 году поступило 20 обращений по вопросам проживания в аварийном жилье и переселения из него. Аналогичное количество обращений было и в 2019 году.

К компетенции органов местного самоуправления относится не только учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, но и признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, а также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Именно с реализацией обозначенных юридически значимых действий связана реализация гражданами прав на переселение из аварийных жилых домов.

Но, к сожалению, обязанности по признанию жилых помещений непригодными для проживания не всегда исполняются уполномоченными органами своевременно.

Иной аспект данного вопроса – это своевременное переселение жителей из аварийных жилых помещений. К сожалению, после признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, органом местного самоуправления порой устанавливается очень отдаленный срок для расселения жителей, что ущемляет конституционные права граждан, проживающих в домах непригодных для проживания, а также нарушает их права на благоприятные и безопасные условия проживания. Устанавливаемые сроки никоим образом не могут признаваться разумными – если помещение опасно для жизни и здоровья, то предоставление взамен иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

По подобной категории дел с моей стороны всегда инициируется обращение в адрес главы муниципального образования с просьбой представить информацию по делу, а также принять меры, направленные на восстановление прав граждан на благоприятные условия проживания. В случае дальнейшего бездействия со стороны муниципалитета часто следует обращение в органы прокуратуры с просьбой о проведении проверки и принятия мер прокурорского реагирования, в том числе путем обращения в суд в интересах заявителей.

Резюмируя вышесказанное, можно отметить, что Уполномоченный по правам человека в Челябинской области будет эффективным помощником в защите и восстановлении прав, связанных с жильем, если их нарушение допускают государственные органы Челябинской области или администрации муниципалитетов. Но и в иных ситуациях мы всегда дадим разъяснения о порядке защиты прав и, возможно, найдем юристов, готовых оказать правовую поддержку.

Челябинская региональная общественная социально-правозащитная организация «Правосознание» выражает благодарность Уполномоченному по правам человека в Челябинской области Сударенко Ю.А. за участие в вебинаре и представленные тезисы для размещения на нашем сайте в рамках проекта «Безопасность сделок с жильем и финансами».

Проект «Безопасность сделок с жильем и финансами» реализуется с использованием гранта Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества, предоставленного Фондом президентских грантов.